大型文体活动事故应急预案

发布于:2021-12-03 11:27:19

大型文体活动事故应急预案

一、总则 (一)编制目的 建立健全大型职工性文体活动事故的应急响应工作机制,提高集 团应急救援快速反应和协调能力,迅速、及时、有效地处置大型职工 性文体活动中发生的事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保 障职工群众生命安全, 维护矿区稳定, 促进集团一流文明矿区的建设。 (二)编制依据 依据省市有关部门的要求,潞安集团突发事件应对流程,制定本 预案。 (三)适用范围 本预案适用于以下原因造成的大型职工性文体活动事故应急处 置行动: 1、因大型活动本身特性所引起的各类群体性治安事件,如:球迷 闹事;歌迷追堵明星、冲击舞台等,造成人员伤亡事故。 2、 因人群过分拥挤, 通道严重堵塞等原因, 发生人员挤压、 踩踏、 坠落、溺水等伤亡事故。 3、场馆、舞台、看台等建筑物或临时搭建设施发生倒塌,造成人 员伤亡事故。 4、燃放烟花、礼炮或氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡事故。

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5、其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。 大型职工性文体活动因火灾、爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安 案件造成人员伤亡的事故按 《潞安集团火灾事故、 治安事件应急预案》 处置;在活动中突发地震、雷电、洪水等自然灾害,造成人员伤亡事 故的按《潞安集团自然灾害应急预案》处置 (四)事故等级 大型职工性文体活动事故按照其性质、损失、危害程度和涉及范 围等因素,划分为四个等级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。 1、Ⅰ级。 造成 30 人以上死亡,或 100 人以上重伤的大型职工性文体活动 事故。 2、Ⅱ级。 造成 10 人以上、30 人以下死亡,或 50 人以上、100 人以下重伤 的大型职工性文体活动事故。 3、Ⅲ级。 造成 3 人以上、10 人以下死亡,或 10 人以上、50 人以下重伤的 大型职工性文体活动事故。 4、Ⅳ级。 造成 3 人以下死亡,或 10 人以下重伤的大型职工性文体活动事 故。 (五)工作原则 1、以人为本
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把保障职工群众的生命安全作为首要任务。 在事故发生前, 及时 采取有效的防范和控制措施,预防人员伤亡和危害发生;在事故发生 后,采取一切有效措施,积极抢救受伤人员,加强抢险救援人员的安 全防护,最大程度地避免人员伤亡,减轻事故危害。 2、分级负责 坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则,事发地的 基层单位为处置本区域大型职工性文体活动事故的主体。 根据事故严 重性、可控性、影响范围等因素,上报集团工会指挥部及时启动本预 案。 3、快速反应 建立健全快速响应机制, 及时获取充分而准确的信息, 果断决策, 快速处置,最大程度地减少危害和影响。 4、注重科学 充分发挥专家作用, 实行科学民主决策, 采用先进的预测、 预警、 预防和应急处置技术及设备, 提高大型职工性文体活动事故处置的科 技水*和指挥能力。 5、联动处置 在集团工会的统一领导下, 加强部门之间、 基层各单位之间的沟 通协调,互相支持,密切配合,及时准确传递事故信息,确保事故快 速有效处置。 二、组织指挥体系及职责 集团大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机
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构、综合协调机构和现场指挥机构组成。 (一)组织指挥机构。 对集团公司范围内发生的一般以上大型职工性文体活动事故, 集 团工会根据应急处置行动需要, 成立集团工会大型职工性文体活动事 故应急指挥部(以下简称集团工会指挥部) ,统一指挥、协调大型职 工性文体活动事故的应急处置行动。 集团有关部门在集团工会指挥部 的统一指挥下,认真履行各自的职责,快速、高效处置大型职工性文 体活动事故。 1、集团工会指挥部组成 总指挥: 集团工会主席

副总指挥:集团工会分管副主席 成员: 保卫处、武装部、救护大队、供应处、财务处、车管办、通信公司、 总医院、后勤中心、供电处、宣传部、社区等部门和单位负责人。 2、集团工会指挥部职责 ⑴统一指挥、 协调一般以上大型职工性文体活动事故的应急处置 行动。 ⑵及时掌握现场情况,根据现场事态的严重程度,指挥协调基层 和有关部门,组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行 动。 ⑶必要时,派出工作组,赴事发地指导事故处置和善后工作。 ⑷组织有关部门对事故原因进行调查。
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⑸全面掌握矿区动态信息,正确引导矿区舆论,切实维护矿区稳 定。 ⑹研究解决事故处置过程中的其他重大事项。 3、成员单位职责 (1)保卫处:负责指挥事发地保卫机关组织抢险救灾行动,对事 发现场实施必要的管制和秩序维护,负责矿区信息的收集掌握,确保 事发地矿区稳定, 会同车管办确保抢险救援人员和物资安全畅通的运 往事发地,协助配合主管部门开展事故原因的调查取证工作。 (2)武装部:负责组织基干民兵参与抢险救灾。 (3)救护大队:负责组织专业救援队伍参与应急事故的救援。 (4)供应处:负责应急物资的供应保障。 (5)财务处:负责指导各基层财务部门按照有关规定,为应急处 置行动提供必要的资金保障。 (6)车管办:负责交通保障和应急车辆的调派。 (7)通信公司:负责事发地的通讯保障。 (8) 总医院: 负责对受伤人员实施紧急救治, 根据应急救援需要, 组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。 (9)后勤中心:负责事发地的后勤保障。 (10)供电处;负责事发地的电力保障。 (11)宣传部:负责协调事故应急处置的新闻报道工作。 (12) 社区:负责指导或直接参与事故死亡人员处理,伤者和伤、 亡家属安抚、救济工作。
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(二)综合协调机构 集团工会指挥部下设办公室, 作为综合协调机构, 办公室设在集 团工会,负责综合协调和日常工作,办公室主任由集团工会办公室主 任担任,副主任由文体部部长担任。 办公室职责为: 1.贯彻执行集团工会指挥部决定事项,并负责检查落实。 2.组织拟定和完善本预案,并负责本预案的管理。 3.负责与集团工会指挥部各成员单位的协调联络。 4.指导基层单位和有关部门做好大型职工性文体活动事故应急 处置工作。 5.及时收集大型职工性文体活动事故相关信息, 汇总分析并向集 团工会指挥部提出处置建议。 6.及时向集团工会指挥部提出启动本预案的建议。 7.完成集团工会指挥部交办的其他事宜。 (三)现场指挥机构 事故发生后, 集团工会指挥部根据大型职工性文体活动事故的性 质、危害程度、波及范围和处置行动的需要,派出领导、专家和应急 救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关 部门和单位,在现场指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援 行动。 1.现场指挥部组成
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发生一般以上大型职工性文体活动事故, 集团工会指挥部负责设 立现场指挥部,由集团工会指挥部领导、成员单位领导和事发单位主 要领导等组成。 2.现场指挥部职责 ⑴迅速组织开展事故的先期处置。 ⑵具体组织实施现场应急救援和处置行动,依据现场情况,正确 指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动,协调和 落实现场处置中的具体事项。 ⑶开展事故原因调查和等级评估。 ⑷全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级部 门报告。 ⑸提出请求人员、物资、设备支援的建议,落实上级领导的各项 指示。 三、预测预防 各基层单位和有关部门要高度重视大型职工性文体活动的安全 防范工作,按照“谁主办,谁负责”的要求,落实各项安全防范工作 措施,消除安全隐患。 凡组织大型职工性文体活动,必须向有关职能部门申报,并经安 全许可后方可举办。 组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保 卫工作方案和突发事件应急处置预案,并按方案、预案开展相关人员 的培训和演练。在积极落实各项安全保卫工作基础上,要充分预测可 能出现的各种事故,克服麻痹松懈思想,增强忧患意识,从思想上、
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物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。 四、应急响应 (一)先期处置 先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后,事发地 各基层单位和有关部门要立即采取措施控制事态发展, 各应急救援队 伍和职能部门、活动主办单位,先期进行处置。有关部门根据职责和 规定的权限启动相应级别的大型职工性文体活动事故应急预案和行 动方案,及时组织应急救援行动,同时迅速向集团工会指挥部报告基 本情况和先期处置情况,以及请求事项,全力控制事态扩大,严防次 生事故发生。 (二)信息报送与处理 大型职工性文体活动事故发生后,事发地单位和有关部门,必须 在事故发生后半小时内上报集团工会指挥部, 不得迟报、 漏报、 瞒报、 虚报,同时通报有关部门。发生特别重大、重大大型职工性文体活动 事故,集团工会指挥部接报后,应及时汇总情况,在事故发生后 1 小 时内向上级有关部门报告。 报告内容主要包括: 活动主办单位, 活动规模, 事故发生的时间、 地点和现场情况,事故发生的原因分析,事故造成伤亡状况,事故的 影响范围,事故发展趋势和已经采取的措施。 (三)医疗卫生救援 总医院负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。 医疗卫 生机构根据事故类型,及时开展现场医疗救援和疾病预防。
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(四)安全防护 现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度, 确定保护职工群众 安全需要应采取的防护措施;及时启用应急避难场所,迅速有序地转 移、疏散、撤离现场人群;采取有效措施控制事故源头,防止事态扩 大、人员伤亡增加;对受伤职工群众及时组织运送和救治。 现场应急救援人员根据现场处置行动需要, 携带相应的专业防护 装备,采取安全防护措施。 (五)现场检测与评估 根据应急处置行动需要, 现场指挥部成立事故现场检测与评估小 组,负责检测、分析和评估工作,查找事故的原因和评估事态的发展 趋势,预测事故的后果,为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报 告及时上报集团工会指挥部。 (六)应急响应结束 应急处置行动实施后,险情已得到有效控制或消除,事发地人员 和遇险对象已全部脱离险境,由现场指挥部提出应急响应结束建议, 经集团工会指挥部批准,解除应急状态,应急响应结束,由集团工会 指挥部办公室通知有关部门和基层单位。 五、后期处置 (一)善后处理。 事发地基层单位有关部门应积极稳妥、 深入细致做好善后处理工 作。对事故中的伤亡人员,以及紧急调集、征用的人力物力等,要按 规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。
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(二)事故调查 一般、较大大型职工性文体活动事故,由集团工会指挥部派出事 故调查组进行调查;重大、特别重大的职工性文体活动事故,由上级 主管部门派出调查组进行调查,集团有关部门协助调查。 事故调查按照国家有关法律、法规的规定,对大型职工性文体活 动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评 估,并对有关责任人提出处理建议。 (三)新闻发布 新闻发布按照应急响应的级别,由相应各基层单位组织实施。新 闻发布在不涉及保密内容的情况下, 应明确事故的地点、 事故的性质、 人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以 及临时交通措施等。 六、应急保障 (一)资金保障 财务部门应将处置大型职工性文体活动事故所需经费列入预算。 审计部门要加强对大型职工性文体活动事故财务应急资金的监督管 理,保证专款专用,提高资金使用效益。

(二)物资保障 各基层单位和有关部门应加强大型职工性文体活动事故应急处 置的物资、装备储备,保障应急处置工作需要。 (三)组织纪律
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参与应急处置的各部门在接到行动指令后, 要迅速组织或指派相 关人员、装备,在最短的时间内赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥 下,根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各部门要加强联 系沟通,互相配合,团结协作,形成合力。工作中要严格做到服从命 令,听从指挥,恪尽职守,及时处置。 (四)预案演练 集团大型职工性文体活动事故应急处置指挥机构要按照本级预 案及相关行动方案, 适时组织大型职工性文体活动事故应急处置实战 演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处置大型职 工性文体活动事故的能力。 七、附则 (一)名词解释 大型职工性文体活动: 指公民、 法人和其他组织在公园、 游乐园、 广场、体育场(馆)、展览馆、俱乐部、会堂、公共道路、居民生活区 等公共场所举办,参与人数集团性质的活动 2000 人、各矿性质的 500 人,其他单位 200 人以上的演唱会、音乐会等文艺活动,体育比赛、 民间竞技、健身气功等职工性体育活动,节日庆典、焰火晚会等庆祝 活动,以及其他与文化、体育有关的活动。

(二)预案管理 本预案由集团工会牵头制订, 报集团批准后实施。 根据形势发展, 集团工会应会同成员单位及时修订完善本预案,报集团批准。
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各基层单位和有关部门依据本预案,结合本地区、本部门实际情 况,制订相应的大型职工性文体活动事故应急预案和行动方案,报集 团工会备案。 (三)奖励与责任追究 对在大型职工性文体活动事故应急处置行动中, 能够出色完成任 务,作出显著成绩或有重大立功表现的单位和个人,根据有关规定予 以奖励。 对在大型职工性文体活动事故应急处置行动中, 有重大失职行为 的单位和个人,按照法律、法规和有关规定,对有关责任人视情节和 危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分;属于违反治安管 理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,由司法机关 依法追究刑事责任。 (四)解释部门 本预案由集团工会负责解释。

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二〇〇九年九月十六日

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